作者莫開偉系中國知名財(cái)經(jīng)作家

(資料圖)

從2007年我國第一家P2P網(wǎng)貸平臺拍拍貸成立至2014年底，P2P網(wǎng)貸平臺總數(shù)量達(dá)2358家，貸款余額達(dá)1036億元。而與此相反卻是監(jiān)管機(jī)制滯后，問題不斷暴露，網(wǎng)貸平臺資金斷鏈、關(guān)門跑路，甚至集資詐騙等案件不斷涌現(xiàn)，至今P2P網(wǎng)貸問題平臺已逾287家，使社會各界產(chǎn)生了深深憂慮，并強(qiáng)烈呼吁中央政府盡快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融立法，對P2P網(wǎng)貸進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管，將其引向健康軌道。

但在對P2P網(wǎng)貸監(jiān)管政策上，政府相關(guān)監(jiān)管職能部門和社會各界至今尚沒有統(tǒng)一的、明確的意見，表現(xiàn)在中央政府對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管立法雖成立了相應(yīng)調(diào)研機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了幾年漫長調(diào)研，至今仍沒有推出互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融仍處在“一盤散沙”狀態(tài)，由監(jiān)管機(jī)制缺陷引發(fā)P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)仍在聚集之中。而與政府反映遲緩態(tài)度相反的卻是，社會普通民眾則極力要求對P2P網(wǎng)貸嚴(yán)加監(jiān)管，甚至提出了取締P2P網(wǎng)貸平臺等“過火”監(jiān)管要求。顯然，對P2P網(wǎng)貸平臺監(jiān)管正確態(tài)度和科學(xué)機(jī)制，不僅關(guān)系到P2P網(wǎng)貸本身健康發(fā)展，更關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)金融長期繁榮與穩(wěn)定，中央政府對此再也不能猶豫不決，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，適時(shí)推出互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律制度，及時(shí)消弭社會認(rèn)識誤區(qū)，助推互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

從目前看，筆者認(rèn)為對P2P網(wǎng)貸監(jiān)管應(yīng)充分尊重我國客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，一切監(jiān)管思路要圍繞我國P2P網(wǎng)貸產(chǎn)生社會肌理、監(jiān)管現(xiàn)狀的實(shí)際，從有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展大局出發(fā)，避免急功近利、強(qiáng)烈打壓式監(jiān)管傾向，尤其防止超越客觀現(xiàn)實(shí)、追求一勞永逸式監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)P2P網(wǎng)貸監(jiān)管差異化和靈活性，最終通過有效監(jiān)管實(shí)現(xiàn)P2P網(wǎng)貸跨越式發(fā)展。

在我國傳統(tǒng)金融業(yè)長期占據(jù)統(tǒng)治地位的金融生態(tài)下，民眾適當(dāng)?shù)?、合理的客觀金融服務(wù)需求長期受到壓抑，得不到滿足。而P2P網(wǎng)貸作為互聯(lián)網(wǎng)新興金融業(yè)態(tài)重要載體，雖引入時(shí)間不長，但發(fā)展如雨后春筍，勢不可擋，其中有民眾需求與投資沖動的原因，更有互聯(lián)網(wǎng)金融先進(jìn)性、快捷性、便利性優(yōu)勢驅(qū)動。面對這種金融創(chuàng)新，政府在制定監(jiān)管政策性，應(yīng)順應(yīng)民眾需求并服從于金融創(chuàng)新時(shí)代要求，出臺一切監(jiān)管政策始終圍繞充分保護(hù)金融創(chuàng)新、滿足民眾投資需求、引導(dǎo)網(wǎng)貸健康的宗旨，切忌用舊有的、僵化的監(jiān)管理念來看待互聯(lián)網(wǎng)金融，來制定監(jiān)管政策，防止發(fā)生壓制金融創(chuàng)新、將互聯(lián)網(wǎng)金融管死等現(xiàn)象，尤其防范將草根式互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系管成一潭死水、或陷入中途夭折危險(xiǎn)。

因而，監(jiān)管部門在制定監(jiān)管政策性應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)思路：一是體現(xiàn)包容性思路。正視當(dāng)前P2P網(wǎng)貸存在問題，不能因?yàn)檫@一新事物存在的問題而對P2P網(wǎng)貸作用全盤否定，本著扶持新事物、有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展態(tài)度，通過制定積極的、正向的監(jiān)管指引措施，促使其在發(fā)展中不斷完善和規(guī)范，充分發(fā)揮其服務(wù)于民眾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極功能。

二是體現(xiàn)階段性思路。掌握我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定監(jiān)管政策應(yīng)遵循循序漸進(jìn)原則，切忌好高騖遠(yuǎn)，提出近期、中期、遠(yuǎn)期分階段監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管量化指標(biāo)，克服一蹴而就傾向，使網(wǎng)貸逐漸走向規(guī)范。

三是體現(xiàn)“差異化”思路。中央政府在制定P2P網(wǎng)貸監(jiān)管政策上不搞“一刀切”， 對不同類型P2P網(wǎng)貸進(jìn)行分類，并制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范；制定一個(gè)總體監(jiān)管框架，給各級政府、各級監(jiān)管部門一定政策彈性空間，增強(qiáng)監(jiān)管靈活性，防止將網(wǎng)貸管死。地方政府則成立P2P行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，并通過強(qiáng)化信息披露來充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，只有推行總體監(jiān)管原則與差異化監(jiān)管政策相結(jié)合的監(jiān)管方式，才會遏制P2P網(wǎng)貸監(jiān)管中片面傾向或兩個(gè)極端傾向。

P2P網(wǎng)貸是互聯(lián)網(wǎng)金融重要內(nèi)容，是我國金融業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中不可缺少的必要補(bǔ)充，網(wǎng)貸發(fā)展對推動我國金融業(yè)有效競爭、促進(jìn)社會資金合理流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)將起到重要作用。顯然，能否制定正確的P2P網(wǎng)貸監(jiān)管政策，對我國金融業(yè)能否健康發(fā)展至關(guān)重要。對此，中央政府監(jiān)管職能部門，既要看到P2P網(wǎng)貸現(xiàn)實(shí)需求性，充分意識到搞好網(wǎng)貸監(jiān)管緊迫性；同時(shí)，也看到網(wǎng)貸監(jiān)管是項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，充分預(yù)估網(wǎng)貸監(jiān)管艱難性。在制定P2P網(wǎng)貸監(jiān)管政策性，既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)需求考量，又要從整合社會監(jiān)管資源、協(xié)調(diào)監(jiān)管力量出發(fā)，形成監(jiān)管總體共識，集中全社會監(jiān)管力量，使P2P網(wǎng)貸監(jiān)管少走彎路。

為此，監(jiān)管部門在制定監(jiān)管政策上，應(yīng)體現(xiàn)三種原則：一是體現(xiàn)緊迫性原則。P2P網(wǎng)貸雖在我國已處飛速發(fā)展階段，但仍處無準(zhǔn)入門檻、無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無機(jī)構(gòu)監(jiān)管“三無狀態(tài)”。若任由這種局勢拖延，不僅是對民眾資金安全和我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不負(fù)責(zé)任，更是對互聯(lián)網(wǎng)新興金融業(yè)態(tài)的漠視。政府監(jiān)管職能部門應(yīng)本著對國家、對人民、對新興金融業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)態(tài)度，加緊互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律規(guī)范研究和出臺，使我國以P2P網(wǎng)貸為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)金融盡快步入法治化發(fā)展軌道。

二是體現(xiàn)協(xié)調(diào)性原則。克服過分依賴政府職能部門“關(guān)門”監(jiān)管而出現(xiàn)反映遲鈍、查處不及時(shí)、監(jiān)管不到位等傾向，更要防止將監(jiān)管權(quán)力集中于某一部門做法，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面監(jiān)管力量，建立高效靈敏的社會立體監(jiān)管體系，對網(wǎng)貸實(shí)行全方位監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)貸監(jiān)管透明性、及時(shí)性，堵塞監(jiān)管漏洞。即根據(jù)P2P網(wǎng)貸金融混合特征，確定央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等綜合監(jiān)管模式；根據(jù)P2P網(wǎng)貸平臺復(fù)雜性及跨區(qū)域性，采取由單一監(jiān)管主體向多元監(jiān)管主體方向發(fā)展，由央行主要負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)政策制定，指導(dǎo)地方政府發(fā)揮金融監(jiān)管職能，金融辦、工商、通信、網(wǎng)監(jiān)部門共同協(xié)作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貸款平臺總體運(yùn)作。

三是體現(xiàn)實(shí)際性原則。目前，我國金融監(jiān)管實(shí)行的依然是分業(yè)監(jiān)管模式，監(jiān)管上各自為政、相互推諉現(xiàn)象突出，使P2P網(wǎng)貸至今成了無人看護(hù)的“孤兒”。同時(shí)，我國監(jiān)管力量不足、素質(zhì)不高，處于監(jiān)管脆弱狀態(tài)，且監(jiān)管理念和方式都處于落后狀態(tài)，跟不上互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管發(fā)展需求。對此，在充分加強(qiáng)網(wǎng)貸行業(yè)正確引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)自律發(fā)展基礎(chǔ)上，加快互聯(lián)網(wǎng)金融人才引進(jìn)與培訓(xùn)，充實(shí)監(jiān)管力量，積蓄監(jiān)管能量，為將來監(jiān)管打好基礎(chǔ)。在此背景下，考慮適當(dāng)吸收國外對網(wǎng)貸先進(jìn)的、成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國監(jiān)管實(shí)際，腳踏實(shí)地，制定科學(xué)合理監(jiān)管政策，防止“高大上”不適中國網(wǎng)貸監(jiān)管水土的監(jiān)管政策出臺，從而貽誤互聯(lián)網(wǎng)金融有效監(jiān)管。返回

關(guān)鍵詞： 對網(wǎng)貸監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)三性金融原則 互聯(lián)網(wǎng)金融